公建房，全称为 公有住房或 公产房，是指国家（包括中央政府或地方政府、城市政府）以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅。在住宅未出售之前，住宅的产权归国家所有。公建房主要有两种类型：

可售公建房：

公民可以私人购买，购买后房屋性质变为商品房。

不可售公有住房：

主要以出租的形式提供给居民使用。

公建房与商品房的主要区别在于房屋性质和购买对象。商品房是面向市场销售的，购买后可以拥有完整产权并自由买卖；而公建房在未出售前产权归国家所有，通常以出租为主，部分可售公建房在出售后产权才会转移给个人。

此外，公建房还包括一些特殊情况，比如拆迁后分配的房子，也称作公建房。

综上所述，公建房是指国家及国有企业、事业单位投资建设的住宅，其产权在未出售前归国家所有，主要面向城市居民或企业职工出租或出售，具有公益性质。