降职不降薪的情况可能出于多种原因，以下是一些可能的解释：

机构调整或撤销：

如果降职是由于机构调整或机构撤销导致的，并非因为公务员本身条件不符合职位需要，通常只会降低职务而不降低薪金。

生产经营需要：

如果公司因运营上的原因需要对员工进行降职，但同时又不想通过裁员来节省人力成本，可能会选择降职不降薪的方式，同时调整岗位的过程没有侮辱或惩罚的意思，也没有违反法律法规。

用工自主权：

在法律层面上，如果雇主能够证明劳动者确实符合公司内部规章制度所设定的降职降薪标准，那么雇主依法行使其用工自主权，可以实施降职不降薪的做法。

避免负面影响：

裁员可能会导致优秀员工离开，而选择降职不降薪可以避免对员工士气的打击，同时保留企业的关键人才。

市场环境变化：

在市场竞争激烈的环境下，企业可能更倾向于通过内部调整而非裁员来应对挑战，降职不降薪可以作为一种策略来优化团队结构。

规避损失规避心理：

在某些情况下，员工可能更愿意接受降职不降薪的安排，因为这相当于购买了一种“免失业”保险，以避免可能的更大损失。

需要注意的是，虽然降职不降薪可能在表面上看似对员工有利，但实际上它通常意味着工作职责、权力范围、职业发展等方面的损失。因此，任何降职不降薪的决定都应该经过与员工的充分协商，并确保其合理性和合法性